國家安全監(jiān)管總局辦公廳
關于在安全評價等專業(yè)服務機構中
開展“防范事故見成效”活動的通知
安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2013〕44號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：
定于2013年4月中旬至11月，在全國安全評價、檢測檢驗機構（以下簡稱專業(yè)服務機構）中開展“防范事故見成效”活動。現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、活動目的
以“防范事故見成效”為主題，組織全國專業(yè)服務機構加強自身建設，提高專業(yè)服務能力、水平和質量，恪守法制、公正、誠信原則，規(guī)范從業(yè)行為，更好、更有效地為企業(yè)安全生產提供高質量的技術服務，為政府安全監(jiān)管監(jiān)察當好參謀助手，為有效防范生產安全事故發(fā)揮技術支撐保障作用。
二、活動主要內容
（一）加強能力建設，提升專業(yè)服務質量和水平。
1.加強專業(yè)能力建設。一是加強技術支撐條件建設。通過引進和應用新技術、新裝備，提高裝備水平，真正達到和超過國家關于專業(yè)服務機構的標準要求，提高監(jiān)測、檢測檢驗和參數(shù)收集的精確度、穩(wěn)定性、可靠性。學習借鑒國內外先進的安全評價、檢測檢驗技術和方法，不斷豐富業(yè)務技術手段，完善業(yè)務技術方案，提高結論的客觀性、科學性和實效性。二是加大人才引進和培養(yǎng)力度，在數(shù)量和結構達到國家關于專業(yè)服務機構基本要求的基礎上，逐步提高優(yōu)秀專業(yè)技術人員的比例，改善隊伍結構。建立完善專家隊伍，為專業(yè)技術服務提供智力支持。三是加強專業(yè)技術能力培訓，提高技術人員對安全風險因素和隱患的辨識分析能力、對裝備和技術手段的運用能力以及對生產經(jīng)營安全系統(tǒng)的分析能力。加強安全生產法律法規(guī)標準體系的培訓，嚴格按法律法規(guī)標準要求開展業(yè)務。四是加強和完善管理。建立健全內部管理制度體系、過程控制體系和質量控制體系，建立自我完善、自我提高、持續(xù)改進的業(yè)務運行機制。
2.持續(xù)創(chuàng)新工作方法。一是建立完善事故倒逼機制，通過對典型事故案例的分析，查找專業(yè)技術服務活動中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，制定落實改進措施，進一步細化工作流程、加強關鍵節(jié)點控制，解決評價檢測方法不科學、評價檢測結果失真等問題，用事故案例提高專業(yè)技術服務質量。二是加強對業(yè)務涉及行業(yè)和區(qū)域安全生產規(guī)律的研究，明確重點行業(yè)領域的風險隱患點，深入總結業(yè)務區(qū)域內的安全生產風險因素分布規(guī)律，逐步建立完善獨具特色的指標體系，不斷加大專業(yè)技術服務的深度，提高工作水平。三是加強調查研究，確保現(xiàn)場評價、抽檢等工作要深入一線，抽檢比例和現(xiàn)場調查覆蓋范圍要符合標準要求，做到現(xiàn)場工作不走過場、查找問題不留死角，以扎實的工作確保質量。
3.自覺服務于安全生產重點工作任務。一是積極承擔政府部門開展隱患排查治理，安全生產檢查、督查，事故調查處理等工作。二是結合安全生產實際，研究分析重點行業(yè)領域帶有普遍性的安全生產問題，提出解決問題的對策、措施和建議。三是在開展專業(yè)服務過程中發(fā)現(xiàn)重大隱患、安全漏洞的，要及時報告相關安全監(jiān)管監(jiān)察部門，并提出具有建設性的意見和建議。
（二）依法執(zhí)業(yè)，規(guī)范專業(yè)服務行為。
1. 依法開展專業(yè)服務。一是嚴格依照法律法規(guī)要求，按程序設立和運行，不得采取掛靠、租借從業(yè)人員資格證書等違規(guī)手段獲取資質。提高法律意識和責任意識，不得隱瞞或掩蓋執(zhí)業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患、漏洞和缺陷等，對作出的評價結論和檢測檢驗結果承擔法律責任。二是保持獨立性和中立性。要依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，堅決抵制來自外部的干擾，維護安全評價、檢測檢驗結果的客觀性和公正性。
2．加強誠信體系建設。一是建立誠信體系，推進企業(yè)誠信文化建設。簽訂崗位承諾書，完善誠信考核細則，規(guī)范從業(yè)行為，營造誠信環(huán)境，杜絕出具虛假專業(yè)技術報告。二是堅持主動公開，持續(xù)推動安全評價報告等信息網(wǎng)上公開，自覺接受社會監(jiān)督，建立從業(yè)機構社會監(jiān)督機制。三是進一步適應市場，規(guī)范自律，堅持法制、公正、誠信原則，自覺維護公平競爭市場秩序，通過規(guī)范誠信的服務使企業(yè)信任、社會滿意。
三、活動安排
（一）動員部署（4月中下旬）。各省級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要結合本地區(qū)實際，就活動內容及時提出要求，動員部署專業(yè)服務機構開展“防范事故見成效”活動。
（二）組織實施（5-9月）。各專業(yè)服務機構要制定具體實施方案，圍繞如何提高自身能力、規(guī)范服務、為政府監(jiān)管提供技術支持等內容，明確目標任務、計劃和落實措施，并認真推進實施。
（三）抽查評估（10月）。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要組織調研督導組，對各地區(qū)活動開展情況、專業(yè)服務機構落實情況進行抽查評估；同時，創(chuàng)造條件，對重點行業(yè)領域專業(yè)機構技術負責人進行強化培訓，舉辦專業(yè)服務機構法定代表人研討活動，開展防范事故、發(fā)揮技術支撐作用專題研討和典型案例分析活動，深化活動效果。專業(yè)服務機構要根據(jù)評估抽查結果，制定措施，加大力度深入開展活動。
（四）總結推廣（11月）。專業(yè)服務機構要對活動開展情況進行總結，圍繞提高能力、規(guī)范行為、發(fā)揮作用等方面提煉經(jīng)驗和措施。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要注意挖掘在“防范事故見成效”活動中涌現(xiàn)出的先進典型，推薦一批優(yōu)秀專業(yè)技術服務機構，推廣一批先進適用技術方法，改進一批評價、檢測技術手段，總結一批好的專業(yè)服務典型經(jīng)驗。國家安全監(jiān)管總局將對先進典型經(jīng)驗和機構進行總結推廣，適時出臺加強專業(yè)服務機構監(jiān)管、規(guī)范從業(yè)行為的指導意見，建立長效機制。
四、有關要求
（一）加強領導。各專業(yè)服務機構負責人要從安全生產工作大局和專業(yè)服務機構健康可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，充分認識開展“防范事故見成效”活動的重要性，制定切實可行的計劃，主動為活動開展創(chuàng)造條件，落實加大投入、明確責任分工等保障措施。
（二）狠抓落實。各專業(yè)服務機構要認真組織，將“防范事故見成效”活動落實到裝備更新提高、隊伍建設、制度完善上，切實提高專業(yè)服務能力和水平，規(guī)范運行，為政府和企業(yè)提供可靠的技術支撐。
（三）注重實效。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要把握“防范事故見成效”活動的方向，將活動開展與監(jiān)管監(jiān)察工作結合起來，建立激勵約束機制，為專業(yè)服務機構發(fā)揮技術支撐作用創(chuàng)造條件，在防范生產安全事故上見到實效。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2013年4月16日
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